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廣東茂盛環(huán)??萍加邢薰?br>
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電話(huà):0769-8218 6886
郵箱:0769@ms6918.com
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隨著(zhù)2013年中國七大水系干流污染監控體系的基本建成,中國水污染治理和監測體系建設也隨之全面鋪開(kāi),預計到“十二五”末,水環(huán)境檢監測市場(chǎng)規模將由目前的不足100億元,將上升到200億元左右。
但是,國產(chǎn)設備商卻難以分食這塊蛋糕。據調查顯示,2008年至今,國產(chǎn)水環(huán)境檢測設備市場(chǎng)占有率增長(cháng)尚不足十個(gè)百分點(diǎn)。
力合科技(湖南)股份有限公司相關(guān)負責人表示,2008年以來(lái),水環(huán)境監測市場(chǎng)每年以20%的速度遞增,五年來(lái)市場(chǎng)擴大了近兩倍,但幾乎都被國外品牌占據。
環(huán)境監測設備是整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎。水環(huán)境監測作為公共服務(wù),監測設備主要由政府采購。國家環(huán)境應急專(zhuān)家組副組長(cháng)、中國環(huán)境監測總站研究員齊文啟對此評價(jià)是,“貪大求洋,花納稅人的錢(qián)不心疼?!?/span>
“指定”進(jìn)口
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染治理委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王家廉表示,水環(huán)境在線(xiàn)監測設備是水污染治理監測體系的核心設備,長(cháng)期以來(lái)依賴(lài)進(jìn)口。從2000年前后開(kāi)始,中國引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù),研發(fā)水環(huán)境監測現代裝備,除少數高端設備外,國產(chǎn)化設備水平有大幅提高,終結了進(jìn)口產(chǎn)品的暴利時(shí)代。
2013年進(jìn)口化學(xué)需氧量(COD)、綜合毒性自動(dòng)監測儀等設備的平均價(jià)格已下降到不足2009年時(shí)的一半。在相關(guān)國家重點(diǎn)水系、流域監測、南水北調工程等中央政府采購項目中,已陸續開(kāi)始采用國產(chǎn)設備。
“從某種意義上說(shuō),國產(chǎn)水質(zhì)環(huán)境監測設備的技術(shù)和質(zhì)量已經(jīng)得到了市場(chǎng)和中央重大工程的認可?!饼R文啟表示,然而,令人尷尬的是,國產(chǎn)設備并沒(méi)有得到一些地方政府采購部門(mén)的認可。
查閱設備招標文件發(fā)現,2012-2013年安徽、浙江、貴州、江西四省近百余個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監測站建設的儀器招標中,無(wú)一例外明確要求采用進(jìn)口設備,價(jià)值上億元。
根據《政府采購法》的規定,在政府采購招標中,只有經(jīng)專(zhuān)家論證在境內產(chǎn)品無(wú)法提供相應產(chǎn)品和服務(wù)的情況下,才能經(jīng)財政部門(mén)批準,采購進(jìn)口產(chǎn)品。
在明知對方只采購進(jìn)口設備的情況下,國產(chǎn)監測設備廠(chǎng)商以此為據,去參加地方政府的招標,期望有意外出現。
“國產(chǎn)設備很快就碰了軟釘子?!眹鴥饶乘|(zhì)監測設備生產(chǎn)企業(yè)負責人表示,2013年11月,安徽合肥環(huán)巢湖河流水質(zhì)自動(dòng)監測系統DBO招標,一家國產(chǎn)設備投標書(shū)的商務(wù)標甚至在尚未開(kāi)封的情況下就被做了廢標處理。
這顯然違反了財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》:財政部門(mén)即使審核同意購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品后,如果因信息不對稱(chēng)等原因,仍有滿(mǎn)足需求的國內產(chǎn)品要求參與采購競爭的,采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制,應當按照公平競爭原則實(shí)施采購。
合肥市政府采購中心相關(guān)負責人表示,合肥市政府的做法合乎程序。最終,另一家國產(chǎn)設備龍頭企業(yè),以其代理進(jìn)口產(chǎn)品中標巢湖河流檢測項目。
該企業(yè)相關(guān)負責人無(wú)奈地說(shuō),他們希望用其自己生產(chǎn)的國產(chǎn)設備投標,未被采納?!白鳛閲a(chǎn)水質(zhì)監測設備的龍頭企業(yè),要靠代理進(jìn)口品牌中標,也是無(wú)可奈何的選擇。賺了小錢(qián),卻虧了市場(chǎng)?!?/span>
高指標背后
人為設置過(guò)高的設備采購指標,成為阻攔國產(chǎn)設備競標的又一道門(mén)檻。
中國水質(zhì)監測方面的權威專(zhuān)家齊文啟表示,“水環(huán)境監測設備政府采購招標超出國家標準,甚至是為某企業(yè)量身定做的評標標準,已不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題?!?/span>
在貴州省環(huán)境保護廳交界斷面地表水水質(zhì)自動(dòng)監測站建設運行項目投標中,要求高錳酸鹽指數水質(zhì)自動(dòng)分析儀中重復性“0-20mg/l:分析儀中重復性”,該要求已經(jīng)嚴重高于中國環(huán)境行業(yè)保護標準針對此儀器該技術(shù)指標的要求。
在貴州省赤水河流域水質(zhì)自動(dòng)監測站建設招標中,鐵分析儀的最低檢出限被規定為0.001mg/L、錳分析儀的最低檢出限被規定為0.0001mg/L。根據中國《地表水環(huán)境質(zhì)量》(GB3838-2002)針對鐵、錳的要求,儀器的最低檢出限不需要達到招標要求就能滿(mǎn)足我國地表水環(huán)境質(zhì)量的管理要求;且招標要求鐵分析儀、錳分析儀采用國家行業(yè)標準的水質(zhì)分析方法,其規定的檢出限卻遠遠低于國家標準分析方法的要求,實(shí)際上采用同樣分析原理的儀器最低檢出限難以達到此次招標規定的技術(shù)指標。
除了少數國外高端的實(shí)驗室設備能夠滿(mǎn)足這么高的指標外,目前國內沒(méi)有相關(guān)部門(mén)或檢測機構的技術(shù)能夠證明所提供的設備具備如此高的檢測精度。
但“這些高指標在實(shí)際的環(huán)境管理中幾乎沒(méi)有意義。制定超過(guò)國家標準100倍,甚至上千倍的技術(shù)要求,用意何在?”齊文啟說(shuō),“水質(zhì)監測設備對污染物每提高10倍的分辨率,采購成本就要上升50%—70%,后期運行維護費用則要上升90%左右。盲目的貪大求洋將造成了對政府資金的極大浪費,并為實(shí)際水污染監測埋下隱患?!?/span>
而洋品牌漂洋過(guò)海來(lái)到中國后也遭遇了“水土不服”。
2013年9月,太湖水污染治理和水環(huán)境監測儀器的采購中,由于過(guò)分追求監測的靈敏性,就出現了選定的美國進(jìn)口氨氮監測設備不符合中國污染實(shí)際情況的問(wèn)題。
水利部太湖流域管理局相關(guān)負責人表示,美國進(jìn)口設備則是針對美國無(wú)機銨污染為主的水質(zhì)環(huán)境設計的,太湖流域污染構成復雜,有機胺在強堿作用下,同樣析出氨氣,進(jìn)口設備竟然出現了排污企業(yè)氨氮監測數據100%超標的窘境,致使對太湖氨氮污染的監測嚴重失真。
危險的關(guān)鍵期
“未來(lái)五年是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?!蓖跫伊硎?,國有品牌的監測設備有了較快發(fā)展,但中國的環(huán)境水質(zhì)在線(xiàn)監測設備企業(yè)規模偏小,市場(chǎng)集中度不高、單一企業(yè)所占市場(chǎng)份額不大等也是不爭的事實(shí)?!鞍攵啥鴵?,這是中國環(huán)保企業(yè)最危險的時(shí)期?!?/span>
齊文啟表示,國內自主研發(fā)生產(chǎn)水質(zhì)自動(dòng)監測儀器已有二十多年,國家也通過(guò)水專(zhuān)項、863計劃、重大儀器專(zhuān)項和國家科技支撐計劃等一系列項目,投入了巨額科研經(jīng)費。目前,中國水環(huán)境監測產(chǎn)業(yè),正面臨著(zhù)轉向市場(chǎng)化的關(guān)鍵時(shí)期。
中國環(huán)保市場(chǎng)的巨大潛力不言而喻。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》指出,環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè),到2015年,中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬(wàn)億元。
為此,國外品牌一方面加快在中國的代理合作,目前僅代理國外水環(huán)境監測設備的國內代理商,從不足100家迅速增加到200余家,一些國內環(huán)境設備制造的企業(yè)也為暫時(shí)利益加入了代理國外品牌行列。同時(shí),國外公司還加快了對中國具備技術(shù)和生產(chǎn)能力的企業(yè)的收購。2012年,美國哈希公司就以收購杭州鼎利環(huán)??萍加邢薰緸樘?,進(jìn)軍中國環(huán)保市場(chǎng)。
王家廉表示,公共服務(wù)作為環(huán)保市場(chǎng)的主要需求之一,政府采購的風(fēng)向標將直接決定中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的走向。
有專(zhuān)家指出,貪大求洋的采購理念和難以公開(kāi)、透明、缺乏監督的采購流程,不僅容易滋生腐敗,而且不利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,威脅國家環(huán)保數據安全。
王家廉建議,盡快啟動(dòng)基于市場(chǎng)化的第三方評估、監督機制,引入合同能源管理模式下的市場(chǎng)化管理服務(wù)機制,形成對政府環(huán)境治理和設備采購的監督,及更加公開(kāi)、透明的市場(chǎng)化招采模式,完善、加強《政府采購法》的規定和執行。只有這樣,政府采購才能逃出各種潛規則的桎梏,中國水環(huán)境監測產(chǎn)業(yè),乃至整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能贏(yíng)得更廣闊的發(fā)展。
但是,國產(chǎn)設備商卻難以分食這塊蛋糕。據調查顯示,2008年至今,國產(chǎn)水環(huán)境檢測設備市場(chǎng)占有率增長(cháng)尚不足十個(gè)百分點(diǎn)。
力合科技(湖南)股份有限公司相關(guān)負責人表示,2008年以來(lái),水環(huán)境監測市場(chǎng)每年以20%的速度遞增,五年來(lái)市場(chǎng)擴大了近兩倍,但幾乎都被國外品牌占據。
環(huán)境監測設備是整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎。水環(huán)境監測作為公共服務(wù),監測設備主要由政府采購。國家環(huán)境應急專(zhuān)家組副組長(cháng)、中國環(huán)境監測總站研究員齊文啟對此評價(jià)是,“貪大求洋,花納稅人的錢(qián)不心疼?!?/span>
“指定”進(jìn)口
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )水污染治理委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王家廉表示,水環(huán)境在線(xiàn)監測設備是水污染治理監測體系的核心設備,長(cháng)期以來(lái)依賴(lài)進(jìn)口。從2000年前后開(kāi)始,中國引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù),研發(fā)水環(huán)境監測現代裝備,除少數高端設備外,國產(chǎn)化設備水平有大幅提高,終結了進(jìn)口產(chǎn)品的暴利時(shí)代。
2013年進(jìn)口化學(xué)需氧量(COD)、綜合毒性自動(dòng)監測儀等設備的平均價(jià)格已下降到不足2009年時(shí)的一半。在相關(guān)國家重點(diǎn)水系、流域監測、南水北調工程等中央政府采購項目中,已陸續開(kāi)始采用國產(chǎn)設備。
“從某種意義上說(shuō),國產(chǎn)水質(zhì)環(huán)境監測設備的技術(shù)和質(zhì)量已經(jīng)得到了市場(chǎng)和中央重大工程的認可?!饼R文啟表示,然而,令人尷尬的是,國產(chǎn)設備并沒(méi)有得到一些地方政府采購部門(mén)的認可。
查閱設備招標文件發(fā)現,2012-2013年安徽、浙江、貴州、江西四省近百余個(gè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監測站建設的儀器招標中,無(wú)一例外明確要求采用進(jìn)口設備,價(jià)值上億元。
根據《政府采購法》的規定,在政府采購招標中,只有經(jīng)專(zhuān)家論證在境內產(chǎn)品無(wú)法提供相應產(chǎn)品和服務(wù)的情況下,才能經(jīng)財政部門(mén)批準,采購進(jìn)口產(chǎn)品。
在明知對方只采購進(jìn)口設備的情況下,國產(chǎn)監測設備廠(chǎng)商以此為據,去參加地方政府的招標,期望有意外出現。
“國產(chǎn)設備很快就碰了軟釘子?!眹鴥饶乘|(zhì)監測設備生產(chǎn)企業(yè)負責人表示,2013年11月,安徽合肥環(huán)巢湖河流水質(zhì)自動(dòng)監測系統DBO招標,一家國產(chǎn)設備投標書(shū)的商務(wù)標甚至在尚未開(kāi)封的情況下就被做了廢標處理。
這顯然違反了財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》:財政部門(mén)即使審核同意購買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品后,如果因信息不對稱(chēng)等原因,仍有滿(mǎn)足需求的國內產(chǎn)品要求參與采購競爭的,采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制,應當按照公平競爭原則實(shí)施采購。
合肥市政府采購中心相關(guān)負責人表示,合肥市政府的做法合乎程序。最終,另一家國產(chǎn)設備龍頭企業(yè),以其代理進(jìn)口產(chǎn)品中標巢湖河流檢測項目。
該企業(yè)相關(guān)負責人無(wú)奈地說(shuō),他們希望用其自己生產(chǎn)的國產(chǎn)設備投標,未被采納?!白鳛閲a(chǎn)水質(zhì)監測設備的龍頭企業(yè),要靠代理進(jìn)口品牌中標,也是無(wú)可奈何的選擇。賺了小錢(qián),卻虧了市場(chǎng)?!?/span>
高指標背后
人為設置過(guò)高的設備采購指標,成為阻攔國產(chǎn)設備競標的又一道門(mén)檻。
中國水質(zhì)監測方面的權威專(zhuān)家齊文啟表示,“水環(huán)境監測設備政府采購招標超出國家標準,甚至是為某企業(yè)量身定做的評標標準,已不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題?!?/span>
在貴州省環(huán)境保護廳交界斷面地表水水質(zhì)自動(dòng)監測站建設運行項目投標中,要求高錳酸鹽指數水質(zhì)自動(dòng)分析儀中重復性“0-20mg/l:分析儀中重復性”,該要求已經(jīng)嚴重高于中國環(huán)境行業(yè)保護標準針對此儀器該技術(shù)指標的要求。
在貴州省赤水河流域水質(zhì)自動(dòng)監測站建設招標中,鐵分析儀的最低檢出限被規定為0.001mg/L、錳分析儀的最低檢出限被規定為0.0001mg/L。根據中國《地表水環(huán)境質(zhì)量》(GB3838-2002)針對鐵、錳的要求,儀器的最低檢出限不需要達到招標要求就能滿(mǎn)足我國地表水環(huán)境質(zhì)量的管理要求;且招標要求鐵分析儀、錳分析儀采用國家行業(yè)標準的水質(zhì)分析方法,其規定的檢出限卻遠遠低于國家標準分析方法的要求,實(shí)際上采用同樣分析原理的儀器最低檢出限難以達到此次招標規定的技術(shù)指標。
除了少數國外高端的實(shí)驗室設備能夠滿(mǎn)足這么高的指標外,目前國內沒(méi)有相關(guān)部門(mén)或檢測機構的技術(shù)能夠證明所提供的設備具備如此高的檢測精度。
但“這些高指標在實(shí)際的環(huán)境管理中幾乎沒(méi)有意義。制定超過(guò)國家標準100倍,甚至上千倍的技術(shù)要求,用意何在?”齊文啟說(shuō),“水質(zhì)監測設備對污染物每提高10倍的分辨率,采購成本就要上升50%—70%,后期運行維護費用則要上升90%左右。盲目的貪大求洋將造成了對政府資金的極大浪費,并為實(shí)際水污染監測埋下隱患?!?/span>
而洋品牌漂洋過(guò)海來(lái)到中國后也遭遇了“水土不服”。
2013年9月,太湖水污染治理和水環(huán)境監測儀器的采購中,由于過(guò)分追求監測的靈敏性,就出現了選定的美國進(jìn)口氨氮監測設備不符合中國污染實(shí)際情況的問(wèn)題。
水利部太湖流域管理局相關(guān)負責人表示,美國進(jìn)口設備則是針對美國無(wú)機銨污染為主的水質(zhì)環(huán)境設計的,太湖流域污染構成復雜,有機胺在強堿作用下,同樣析出氨氣,進(jìn)口設備竟然出現了排污企業(yè)氨氮監測數據100%超標的窘境,致使對太湖氨氮污染的監測嚴重失真。
危險的關(guān)鍵期
“未來(lái)五年是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?!蓖跫伊硎?,國有品牌的監測設備有了較快發(fā)展,但中國的環(huán)境水質(zhì)在線(xiàn)監測設備企業(yè)規模偏小,市場(chǎng)集中度不高、單一企業(yè)所占市場(chǎng)份額不大等也是不爭的事實(shí)?!鞍攵啥鴵?,這是中國環(huán)保企業(yè)最危險的時(shí)期?!?/span>
齊文啟表示,國內自主研發(fā)生產(chǎn)水質(zhì)自動(dòng)監測儀器已有二十多年,國家也通過(guò)水專(zhuān)項、863計劃、重大儀器專(zhuān)項和國家科技支撐計劃等一系列項目,投入了巨額科研經(jīng)費。目前,中國水環(huán)境監測產(chǎn)業(yè),正面臨著(zhù)轉向市場(chǎng)化的關(guān)鍵時(shí)期。
中國環(huán)保市場(chǎng)的巨大潛力不言而喻。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》指出,環(huán)保產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟的支柱型產(chǎn)業(yè),到2015年,中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬(wàn)億元。
為此,國外品牌一方面加快在中國的代理合作,目前僅代理國外水環(huán)境監測設備的國內代理商,從不足100家迅速增加到200余家,一些國內環(huán)境設備制造的企業(yè)也為暫時(shí)利益加入了代理國外品牌行列。同時(shí),國外公司還加快了對中國具備技術(shù)和生產(chǎn)能力的企業(yè)的收購。2012年,美國哈希公司就以收購杭州鼎利環(huán)??萍加邢薰緸樘?,進(jìn)軍中國環(huán)保市場(chǎng)。
王家廉表示,公共服務(wù)作為環(huán)保市場(chǎng)的主要需求之一,政府采購的風(fēng)向標將直接決定中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的走向。
有專(zhuān)家指出,貪大求洋的采購理念和難以公開(kāi)、透明、缺乏監督的采購流程,不僅容易滋生腐敗,而且不利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,威脅國家環(huán)保數據安全。
王家廉建議,盡快啟動(dòng)基于市場(chǎng)化的第三方評估、監督機制,引入合同能源管理模式下的市場(chǎng)化管理服務(wù)機制,形成對政府環(huán)境治理和設備采購的監督,及更加公開(kāi)、透明的市場(chǎng)化招采模式,完善、加強《政府采購法》的規定和執行。只有這樣,政府采購才能逃出各種潛規則的桎梏,中國水環(huán)境監測產(chǎn)業(yè),乃至整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能贏(yíng)得更廣闊的發(fā)展。